非洲不斷演變的激進伊斯蘭主義威脅

非洲戰略研究中心（Africa Center for Strategic Studies）

2024年8月13日

自2021年以來，非洲與激進伊斯蘭主義暴力有關的死亡人數激增了近60%，盡管地區威脅軌跡、行動者和目標各不相同。

重點

過去十年來，非洲激進伊斯蘭主義組織的威脅持續增加，每年的暴力事件（約6,700件）幾乎是2014年的三倍。據報導，每年有21,780人死亡，比2021年增加了56%。

這些頂端數字掩蓋了這段期間每個區域之間和區域內部的巨大差異。這強調了驅使暴力事件發生的獨特地方特色：領導與組織結構、社區與政府反應，以及外部參與者。

2024年薩赫勒（Sahel）地區的死亡人數為11,200人，較2021年增加三倍，目前佔整個非洲大陸報告死亡人數的一半以上。

十年前，乍得湖盆地（Lake Chad Basin）是暴力極端主義威脅的焦點，每年有13,670人死亡，佔整個非洲大陸報告死亡人數的67%。北非位居第二，死亡人數為3,650人。如今，乍得湖盆地的年死亡人數已從當時的最高水平下降了近四倍（雖然仍高於3,600人），而北非則是五個活躍地區中報告死亡人數最少的地區。

十年前，薩赫勒地區是因暴力極端主義而死亡人數最少的地區。今天，它是死亡人数最多的地區，這一殊榮在過去三年中一直保持著。2024年，薩赫勒地區的死亡人數為11,200人，比2021年增加了兩倍，佔整個非洲大陸報告死亡人數的一半以上。這還不包括薩赫勒地區軍隊和俄羅斯軍隊（表面上是以反暴力極端主義為名）造成的約2,430名平民死亡，這比該地區激進伊斯蘭主義組織殺害的平民人數還多。

過去十年來，索馬里可說是非洲大陸持續面對最嚴重暴力極端主義威脅的地區。索馬里經常發生與激進伊斯蘭主義有關的暴力事件和死亡。如今，薩赫勒和索馬里占非洲大陸所有暴力極端主義死亡事件的80%以上。

十年前，只有四個激進伊斯蘭主義暴力事件的發生地-索馬里和薩赫勒，加入乍得湖盆地和北非。2017年底，又增加了第五個地區-激進伊斯蘭主義暴力在莫桑比克北部勢力壯大。這強調了非洲的暴力極端主義集中在特定區域，而非整個非洲大陸的統一威脅。

過去十年來，這些劇烈的波動突顯出各地區之間及地區內部的動態變化。可以取得進展，但激進伊斯蘭主義組織已展現出非凡的適應力和彈性。這更強調了解獨特驅動因素並持續針對各區域情況採取對策的重要性。

薩赫勒地區

• 每年報告的非洲激進伊斯蘭主義組織死亡人數（11,200人）中，有一半以上位於薩赫勒地區。自2021年以來，薩赫勒地區的死亡人數比非洲大陸任何其他地區都多。

• 在薩赫勒地區，與激進伊斯蘭主義組織有關的暴力事件（48%）和死亡事件（62%）大多發生在布吉納法索。

• 薩赫勒地區發生的平民襲擊事件不斷增加。過去三年來，非洲激進伊斯蘭主義組織對平民的襲擊報告中，有一半以上都發生在薩赫勒地區。

-        薩赫勒地區的暴力程度可能更高。在馬里（2020年和2021年）、布吉納法索（2022年兩次）和尼日爾（2023年）發生政變之後，國內媒體（https://rsf.org/en/rsf-and-29-media-and-organizations-call-end-press-freedom-violations-mali-and-burkina-faso）和國際新聞界（https://www.dw.com/en/why-burkina-faso-is-muzzling-foreign-media/a-68952181）被一致努力噤聲。因此，越來越少人能取得該地區暴力事件的準確資訊。

-        無獨有偶，軍政府的安全部隊及其准軍事夥伴（包括俄羅斯的非洲兵團（Africa Corps），前身為瓦格納集團）對平民的暴力攻擊也不斷升級。2022年至2024年間，這些安全人員針對平民的攻擊數量增加了76%（從大約230次攻擊增加到400次）。在過去3年中，估計有4,740名平民被這些部隊殺害。

-        安全部隊對平民的暴力行為（https://www.undp.org/publications/journey-extremism-africa-pathways-recruitment-and-disengagement）一直被認為會推動暴力極端組織的招募。

-        在過去一年中，薩赫勒軍隊及其民兵盟友所殺害的平民（2,430人）多於伊斯蘭主義武裝團體（2,050人）。

-        薩赫勒地區安全情勢惡化的其他具體證據可見於馬里和布吉納法索南部地區暴力極端襲擊事件的增加。在過去的12個月中，西非沿岸國家感受到了薩赫勒國家安全升級所帶來的外溢影響，在這些國家的邊境或50公里範圍內發生了500多起暴力極端事件（https://africacenter.org/publication/asb43en-recalibrating-multitiered-stabilization-strategy-coastal-west-africa-response-violent-extremism/）。而在2020年，這類事件僅超過50起。2024年，在貝寧和多哥發生的暴力極端襲擊事件佔該地區報告暴力事件的7%。

在過去一年中，薩赫勒地區軍事政府及其民兵盟友所殺害的平民（2,430人）多於伊斯蘭主義武裝團體（2,050人）。

-        近年來，薩赫勒地區國家的安全部隊遭到伏擊的事件也呈上升趨勢。2021年，據報導有10次暴力極端襲擊造成10名或以上的薩赫勒國家武裝部隊成員死亡。到2024年底，這個數字預計將上升到50。

激進伊斯蘭主義組織在薩赫勒地區伏擊安全部隊

-        目前估計布吉納法索有60%的領土不受軍方控制。在馬里，這個數字是50%，馬里中部和南部的部分地區近年來已脫離國家控制。2021年，估計每個國家不受國家控制的領土比例為40%。在布吉納法索，多達75個城鎮和城市被激進伊斯蘭主義組織圍困，居民無法獲得必要的補給品。

-        由於日益不穩定，被迫流離失所的人數也在增加，其中估計包括300萬名布吉納法索人。

索馬里

-        索馬里是非洲激進伊斯蘭主義組織活動最持久的地區，已持續三十年之久。目前，索馬里與激進伊斯蘭主義有關的死亡人數約佔非洲大陸總死亡人數的三分之一，使其成為非洲第二大最活躍的地區（僅次於薩赫勒），過去三年來一直如此。

-        索馬里近年來的死亡人數已接近該地區的歷史最高紀錄。2024年報告的死亡人數為6,590人，是2020年的兩倍多。

-        死亡人數激增的主要原因是哈桑•謝赫•馬哈茂德（Hassan Sheikh Mohamud）總統於2022年發動的政府攻勢，以及青年黨（al Shabaab）隨後的反攻擊-盡管這些戰鬥已從過去一年的高峰期減弱。

-        幾乎所有在這個地區發生的事件和死亡報告都與青年黨有關。索馬里伊斯蘭國（Islamic State in Somalia, ISS）在索馬里和鄰國肯尼亞的激進伊斯蘭主義活動中所佔的比例不到1%。

-        索馬里戰場近年來的一個顯著發展是越來越多地使用無人機和自殺式炸彈（即遠端暴力），其中去年發生了640起事件。

-        自2020年以來，與青年黨使用遠端暴力（包括17次自殺爆炸）相關的死亡人數增加了一倍多，達到1,950人。

-        在這個地區中，肯尼亞發生的與青年黨有關的暴力事件也增加了一倍（超過110次，死亡人數超過250人）。其中大部分發生在邊境地區。雖然這些事件僅佔該地區暴力事件總數的5%，但卻提醒我們青年黨所造成的區域威脅。

乍得湖盆地

-        過去十年來，乍得湖盆地（包括尼日利亞東北部以及喀麥隆、尼日爾和乍得邊境）的激進伊斯蘭主義暴力事件此起彼落。過去兩年來，暴力事件在減少一段時間後又有所增加。然而，每年與這些事件相關的死亡人數仍相對穩定，通常在3,500到3,800人之間。這使得乍得湖盆地成為非洲大陸第三大激進伊斯蘭主義暴力致死率最高的地區，佔總死亡人數的17%。

-        激進伊斯蘭主義在乍得湖盆地的威脅持續存在，顯示博科哈拉姆組織（Boko Haram）及其分支「西非伊斯蘭國」（Islamic State in West Africa, ISWA）的復原力和適應力。第三個組織安薩魯（Ansaru）在該地區所有報告的暴力事件和死亡人數中所佔的比例不到1%。

-        此地區近年來一個值得注意的發展，就是激進伊斯蘭主義暴力組織在地理上擴展至喀麥隆。今年是喀麥隆首次在地區內與激進伊斯蘭主義分子有關的事件中佔超過50%。這720起暴力事件較2022年增加了近三倍。在這段期間，喀麥隆報告的死亡人數（780人）也同樣增加了一倍。

-        雖然尼日利亞仍然佔據了與激進伊斯蘭主義相關死亡事件的絕大多數（72%），但喀麥隆的死亡事件目前已佔該地區總死亡事件的21%。

-        過去一年來，乍得與激進伊斯蘭主義有關的死亡人數在前幾年急遽下降後，今年又開始激增（到2024年底將達到180人）。

-        這種地理壓力的轉變可能會重塑此地區的區域安全需求。

-        近幾年來，該地區的激進伊斯蘭主義針對平民的暴力事件和遠端暴力事件也激增。針對平民的暴力事件佔該地區事件的41%，比任何其他地區的比例都高。與2022年相比，這590次事件標誌著針對平民的襲擊數量翻了一番。對平民的襲擊揭示了博科哈拉姆和西非伊斯蘭國缺乏民眾的支持，以及激進組織使用暴力恐嚇當地居民的意願。

-        在尼日利亞政府對付極端分子取得重大成果之際，針對平民的攻擊卻有增無減。2024年，約有5,630名激進伊斯蘭主義者向尼日利亞軍隊投降（https://humanglemedia.com/5630-terrorists-surrender-weapons-recovered-in-lake-chad-says-nigeria-army-chief/），而自2016年政府開始對戰鬥者實施大赦計劃（https://www.africanews.com/2023/03/27/nigeria-13360-boko-haram-fighters-surrender-in-18-months-army/）以來，已有數萬人放下武器。

針對平民的暴力事件佔該地區事件的41%，高於其他任何地區。

-        在尼日利亞東北地區打擊暴力極端分子的同時，西北地區的有組織犯罪團夥對平民的威脅也日益增加。這些團體通常被稱為「土匪」，從事掠奪、勒索和綁架勒索金錢的活動。事實上，在2018年至2023年間，來自西北部地區這些武裝幫派的暴力活動所殺害的平民人數（https://acleddata.com/acleddatanew/wp-content/uploads/2024/07/Armed-bandits-in-Nigeria-Non-state-armed-groups-and-illicit-economies-in-West-Africa-GI-TOC-and-ACLED-July-2024.pdf）已超過博科哈拉姆和西非伊斯蘭國。

-        這些有組織幫派的威脅持續存在，增加了與東北部激進伊斯蘭主義組織合作的風險，或與從薩赫勒地區推進尼日爾南部的暴力極端分子合作的風險。這種融合可能會大幅擴大兩個地區的安全挑戰。

莫桑比克

-        自2017年首次出現這種威脅以來，莫桑比克北部來自激進伊斯蘭主義的暴力活動起伏劇烈。2021年，莫桑比克北部的暴力活動迅速升級，導致2,080人與暴力極端活動有關，但在接下來的3年中，死亡人數下降了近6倍。這種下降與2021年7月南部非洲發展共同體（Southern African Development Community, SADC）和盧旺達安全部隊的到達有關。

-        然而，過去一年來，與激進伊斯蘭主義分子有關的暴力事件和死亡人數有所反彈。預計到2024年底將發生250起暴力事件，造成460人死亡，暴力事件幾乎是去年的兩倍。這強調了這些激進伊斯蘭主義組織的復原能力，他們已從之前集中在沿海地區遷移至內陸。這也突顯出持續的安全與政府存在以確保永久解決這些威脅的重要性。

預計到2024年底將發生250起事件，造成460人死亡，這代表暴力事件幾乎比前一年增加一倍。這強調了這些激進伊斯蘭主義組織的韌性。

·    雖然南部非洲發展共同體已於2024年7月正式結束其任務，但盧旺達、南非和坦桑尼亞的軍隊（https://amaniafrica-et.org/how-does-the-withdrawal-of-samim-affect-aus-engagement-in-the-conflict-in-northern-mozambique/）仍繼續留守，以協助這一地區的穩定工作。

北非

-        自2015年以來，北非地區與激進伊斯蘭主義組織有關的暴力事件和死亡人數穩步下降，當時該地區經歷了超過3,650人的相關死亡。近年來，死亡人數進一步大幅下降，總死亡人數已降至個位數。

-        自2010年以來，今年是埃及首次沒有發生與激進伊斯蘭主義組織相關的暴力事件。

-        過去12個月內所報告的5起事件中，有4起發生在阿爾及利亞，1起發生在利比亞，都是針對伊斯蘭馬格里布基地組織（Al Qaeda in the Islamic Maghreb, AQIM）和利比亞伊斯蘭國（Islamic State in Libya, ISL）殘餘成員的軍事行動。暴力事件的穩步下降反映了多種因素，最顯著的是來自埃及、阿爾及利亞和突尼西亞的持續壓力，以及極端分子缺乏民眾支持。

-        在利比亞，聯合國認為利比亞伊斯蘭國和基地組織（http://undocs.org/S/2024/92）在利比亞南部仍有戰士，不過他們似乎專注於從非法經濟中獲利。這種持久的威脅突顯出在該地區持續保持警覺的重要性。

這篇文章翻譯自在線文章「Africa’s Constantly Evolving Militant Islamist Threat」

https://africacenter.org/spotlight/mig-2024-africa-constantly-evolving-militant-islamist-threat/